جمعيات حماية المستهلك بالمغرب في ظل الصعوبات القانونية و الرهانات المستقبلية واقع و آفاق

إذا كان المشرع المغربي يعترف بأحقية جمعية حماية المستهلك في تمثيل الطرف الضعيف و الترافع عنه أمام القضاء فإن هذا الحق لا يمكن أخذه على إطلاقه بحيث  يخضع  هذا الأخير لعدة شروط تعتبرها فعاليات المجتمع المدني عموما و جمعيات  حماية المستهلك على وجه الخصوص عراقيل وصعوبات تضعف من فعالية دورها .

لذالك سنعمل على دراسة بعض الصعوبات القانونية التي تعترض جمعيات حماية المستهلك وسنختار شرط المنفعة العامة كنموذج من خلال  المحور الأول ،على نعالج باقتضاب شديد  بعض العراقيل العملية التي من شانها إضعاف دورها والانتقاص من فعاليتها و سنركز في هذه النقطة على إشكالية غياب الدعم المادي من لدن السلطات كمحور ثاني  .

المحور الأول: حتمية الحصول على شرط المنفعة العامة  

من الصعوبات القانونية التي تواجهها جمعيات حماية المستهلك مسألة وجود شرط المنفعة العامة للاعتراف بالصفة التمثيلية لها.
فقد نصت المادة 9 من ظهير 15 نونبر 1958 المتعلق بتنظيم حق تأسيس الجمعيات على أن كل جمعية باستثناء الأحزاب السياسية والجمعيات ذات الصبغة السياسية يمكن أن يعترف لها بصفة المنفعة العامة بمقتضى مرسوم بعد أن تقدم طلبا في الموضوع وتجري السلطة الإدارية بحثا في شأن غايتها ووسائل عملها، وحسب المرسوم الصادر بتاريخ 10 يناير 2005 يجب على كل جمعية تطلب أن يعترف لها بصفة المنفعة العامة أن تكون مؤسسة طبقا لأحكام ظهير 15 نونبر 1958. وأن تكون مسيرة وفقا لنظامها الأساسي، وأن تتوفر على القدرات المالية التي تمكنها على وجه الخصوص من إنجاز المهام المحددة في نظامها الأساسي والتي تكتسي طابع المصلحة العامة....
وبعد إجراء مسطرة البحث، في منح صفة المنفعة العامة يتم منح هذه الأخيرة بمرسوم ينشر بالجريدة الرسمية.

يظل هذا الاعتراف بصفة المنفعة العامة حسب بعض الدارسين، امتيازا تمنحه الحكومة للجمعيات التي تسعى إلى تحقيق حاجة تكتسي صبغة المصلحة العامة حيث يمكن لهذه الجمعيات وحدها تلقي الهبات والوصايا وتملك الأموال والمنقولات أو العقارات اللازمة لهدفها وللمشروع الذي ترمي إلى بلوغه.

وفي نفس السياق، ينص قانون 31.08 على ضرورة توفر هذا الشرط في الجمعيات من أجل تمثيل المستهلكين أمام القضاء وهو شرط مقيد بشروط أخرى واردة
.في مواد عدة من القانون السالف ذكره  نذكر منها على سبيل المثال لا الحصر  المادة 154 و 155

غير أن هذه الفصول تعتبر من لدن الجمعيات شروطا مجحفة ومقيدة لحرية الجمعيات وتحايلا على الحريات العامة والدستور.

و بما أن صفة المنفعة العامة لا تتمتع بها إلا أقلية من الجمعيات على الصعيد الوطني، فإن اشتراط التوفر على هذه الصفة للتمكن من الولوج إلى القضاء يعني في نهاية المطاف مزيدا من العراقيل أمام هذه الجمعيات للقيام بدورها في تمثيل المستهلكين والدفاع عن مصالحهم، ووسيلة أخرى للحد من صلاحيتها وأدوارها.

إشكالية غياب الدعم المادي من لدن السلطات  :  الثاني المحور

إلى جانب الصعوبات القانونية المذكورة أعلاه، نلاحظ أن هناك صعوبات من الناحية العملية تقلص من دور  جمعيات حماية المستهلك، مثل محاولة المشرع إخضاع الجمعيات لقانون نموذجي واحد .
Statut Type.
لكن في اعتقادنا يتناقض هذا مع مفهوم التعددية (مبدأ استقلالية الجمعيات).

كما أن غياب دعم السلطات العمومية والحكومية للمجتمع المدني بصفة عامة والجمعيات بصفة خاصة يحول دون تحقيق الحماية المنشودة التي يتوخها المشرع المغربي.

فانعدام الدعم العمومي بصفة كافية و منتظمة من بين الإكراهات التي تعوق النهوض بعمل جمعيات حماية المستهلك بحيث لا يضمن لها ذلك الاستقلالية بعيدا عن مراكز النفوذ الاقتصادي مقارنة بالدول الغربية التي تعتبر الدعم العمومي العمود الفقري لتمويل مثل هده الجمعيات.

فمن الضروري أن يتم بصفة استعجالية وضع تصور لحل إشكالية تمويل جمعيات حماية المستهلك خصوصا أن هدا الأمر لا يعني فقط وزارة الصناعة و التجارة وحدها بل كل الجهات المختصة التي لها علاقة مباشرة بالموضوع.

ينضاف إلى ذلك ضعف الإمكانيات والموارد المالية والبشرية لدى هذه الجمعيات وطول وتعقد المساطر القضائية، إضافة إلى الأتعاب والمصاريف القضائية المكلفة، وهذا ما يتعارض مع مبدأ مجانية القضاء، لذا ندعو المشرع المغربي إلى تقوية نظام المساعدة القضائية أو إعفاء هذه الجمعيات من الرسوم القضائية..

 و في الاخير ومن خلال ما سبق نلاحظ بأن تفعيل حقوق المستهلك هو الأساس الذي يجب اعتماده لتطوير البنية الاجتماعية للأفراد، وذلك بالموازاة مع التطور الاقتصادي الذي تعرفه المؤسسات المهنية و الاقتصادية.

      كما لذا ندعو الحكومة على ضرورة الالتزام برعاية حقوق  المستهلكين في سياساتها الاقتصادية و العمل على إلزام السلطات العمومية بالتعاون مع جمعيات المستهلكين بما يحقق الحماية المنشودة للمستهلك المغربي .
       
تاريخ التوصل: 26 مارس 2012
تاريخ النشر: 26 مارس 2012